试析虚报注册资本行为的危害与治理

作者：[姚 莹]

一、虚报注册资本行为的危害
１．通过虚报注册资本成立的公司企业是市场中的害群之马。由于其不具备一定的经济实力，很容易引起纠纷甚至市场混乱。这些公司企业在实质上或在一定程度上类似于“皮包公司”，其注册资本不足，甚至根本就不存在，一旦出现经营危机，不具备应有的偿付能力，随时都存在损害其投资人、债务人、消费者、职工等相关利益人利益的可能性。同时，由于这些公司企业没有被清算或破产的后顾之忧，更容易铤而走险、违法乱纪。这是市场经济运行中的隐患，不利于建立健康有序的社会主义市场经济体制，更不利于市场经济的正常运行与健康发展。
２．虚报注册资本行为违背了市场经济公平竞争的原则。市场经济是公平竞争的经济，参与竞争的市场主体要具有对等的市场资格，通过欺诈手段起家的公司企业实质上就不具备竞争资格。因此，通过虚报注册资本而设立的公司企业和其他合法的公司企业同台竞争，违背了公平竞争原则，损害了合法公司企业的权利，不利于社会的稳定发展。
３．虚报注册资本行为损害了法律的尊严。市场经济是法制经济，没有严肃的法制，就没有健康完善的市场经济。我国《刑法》、《公司法》等法律法规都对虚报注册资本行为作了明确的规定。但一些单位或个人为了一己私利不惜牺牲国家利益而虚报注册资本，损害了国家法律法规的尊严，不利于法制社会的建立。
４．虚报注册资本行为不利于改革开放向纵深发展。按ＷＴＯ规则的要求，我国应尽快建立健全社会主义市场经济体制，营造一个公平公正的竞争环境。一些虚报注册资本的公司企业与外资企业发生经济联系时会危害国外投资人的利益，损害我国的国际形象，挫伤投资人的积极性，这对我国的改革开放极为不利。
二、虚报注册资本行为的治理
１．加大对行为主体的处罚力度。这个“度”的把握是个关键性问题，首先要考虑到一个处罚效果问题。怎样才能有效遏制虚报注册资本行为的发生，笔者认为要区别对待，充分估计行为主体通过非法虚报行为所取得的经济收入，没收全部非法所得，在此基础上再予以重罚。如果在处罚后仍给虚报注册资本行为人以利益收获，其结果必然是变相鼓励了虚报注册资本行为。
２．规范中介市场秩序。公司企业的注册登记必然有中介机构的参与。这里的中介机构包括验资机构、银行、咨询与代理机构等。一般而言，验资机构与银行是不可或缺的。虚报注册资本行为的手段并不高明，虚报注册资本行为人往往伪造一些虚假文件与虚假证明，验资机构未能认真审核有关资产，甚至协助其制造虚假证明材料，并出具有效的验资证明。同时，作为虚报注册资本行为人开户行的银行应该保证其资金的真实性，并监督其资金的流向。但实际中某些银行为了拉拢客户，往往执法犯法为虚报注册资本行为人开具虚假资金证明。一些咨询与代理机构更是想方设法与虚报注册资本行为人狼狈为奸，以其练就的“专业技能”为其出谋划策，提供各方面资助，以取得劳务收入。当前我国中介市场还处于起步阶段，很多方面仍待规范与完善。建立起健康、有序、高效的中介市场是我国市场经济体制建设中的又一重大任务。当前虚报注册资本的非法行为又呈现出新的特点，即多方勾结的合谋非法。申请注册的个人或单位、验资机构、银行以及咨询与代理机构多方勾结，共同伪造虚假文件与证明以骗取公司企业的注册登记。这对于公司登记主管部门来说，欺骗性很大，往往很难查处。不过这也给有关部门以启示：查处虚报注册资本行为应该从多方面入手，严厉打击非法行为。
３．加大审查力度。公司登记主管部门加大审查力度，并不是提高公司企业注册登记的门槛，也不是使有关手续复杂化，而是采用有效的方法对有关文件与证明进行必要的审核。这就要求公司登记主管部门要进行多方面的革新：在人员上配备具有多方面专业知识的工作人员；在工作态度上认真负责，不能敷衍了事；在审查方式上不能只重形式而不重实质，也就是说，对注册申请不仅要在形式上进行必要的审查，还要在实质内容上进行有效的审核，不仅要在公司注册登记时进行审查，还要在公司注册登记后实施不定期的审查；在工作手段上应该合理利用计算机网络技术，与银行等实现相关信息的即时查询。
４．加强有关立法。社会主义市场经济是法制经济，要建立健全市场经济体制，必须有法可依、有法必依。能否实现对虚报注册资本行为人的严厉打击，关键在于立法；公司登记主管部门能否与银行等重要部门实现信息联网，关键也在于立法。公司登记主管部门应能就有关信息取得有效的证明材料，并有法律上的依据。这就要求有关部门加强法制建设，为全面打击虚报注册资本的非法行为提供法律上的支持。