增值税转型各算各账 江苏省减收最大

　　增值税转型各有各的账。目前，各省区都在测算这项改革对各自“钱袋子”的减收影响。本报获得了部分地区的测算报告，结果表明，江苏省认为自己受到的减收影响最大，西部可能获益最多，而深圳则相信，税改正好契合了这个城市的产业升级进程。

　　增值税全国推行已进入倒计时。此前，财政部估算，增值税全面转型财政减收在1500亿元左右。由于目前增值税全国推行方案已经上报国务院(详见本报9月1日报道《减税1500亿 增值税转型明年全国推行》)，一些地方期望抓住最后的时机，争取有利政策。

　　东北经验：减收没有预期大

　　2004年下半年，在推迟了大半年之后，增值税转型试点在东北三省一市推开。试点方案按照增量抵扣的原则在试点的八大行业进行。

　　增值税转型，实际上是将生产型增值税转为消费型增值税。东北试点允许在计算增值税额时，扣除当期购进的固定资产总额的一种增值税。之前实行的生产型增值税不允许将外购固定资产的价款 (包括年度折旧)从商品和劳务的销售额中抵扣。

　　在增值税转型改革前，东北三省上报的财政减收数字约为120亿元-150亿元之间，但试点一年后东北的官员们发现，按照增量抵扣实际减税27.66亿元，占同期三省国内增值税收入的3.61%。即使全额抵扣，财政减收也不过40.5亿元，只有预测值的1/5。

　　此后，东北三省一市的抵扣进度以匀速发展下去，截至2006年底，共抵扣增值税90.62亿元，如果按全额抵扣，将达到121.9亿元。

　　对于这样的结果，辽宁省国税局曾在一份总结报告中说，东北试点初期在选择实施方案时过多地考虑了财政因素，相对弱化了税制完善的考虑。所以转型方案被设计成有着多层限制的方案。

　　一年后，辽宁省国税局局长在一次座谈会上说，他们私下也鼓励财力上较好的地市，可以拓宽行业范围，采取全额抵扣的方法。

　　虽然，增值税转型试点对东北三省经济发展作用有限，但确也产生了一些具体影响。

　　如上海通用北盛汽车有限责任公司被东北振兴相关优惠政策吸引，通过参与重组原金杯通用公司，在沈阳已投资1.43亿元建设别克商务车生产线，2004年投产以来，已享受到固定资产进项税退税815万元。

　　不过，东北的试点也表明，对于不同经营周期的行业，增值税转型受益程度不同。那些处于稳定经营期或衰退期的企业，由于大规模的产能扩张投资已经结束，因而受益程度并不大。而新办企业如果仍处于基建投资期，未投产形成销售，也不能马上享受到转型政策。

　　从实际执行情况看，产能膨胀型企业是受益最大的企业。如鞍山钢铁集团公司在2004年下半年和2005年上半年正值技术改造和扩大生产规模阶段，增值税转型试点后，公司得到增值税转型退税款累计5.33亿元。

　　沿海权衡：江苏的担心与深圳的期待

　　江苏省是以制造业为主的地区，第二产业所占比重较大，增值税一直居于其财政收入的主导地位。增值税收入占税收收入比重常常接近70%，因此江苏省财税界普遍认为，增值税转型之初势必会造成江苏财政收入的大量减收。

　　以2002年数据为基数，按东北地区增值税改革试点方案测算，江苏省八大行业购入固定资产为598.43亿元，可抵扣进项税额为86.95亿元。

　　如以全行业全额抵扣这一方案测算，可抵扣进项税额为158.47亿元，占当年全省增值税收入的25.85%。